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大連金普新區“手術刀”向內 營商環境持續改善
雙擊自動滾屏 發布者:寶特管業 發布時間:2020/1/13 閱讀:51次 【字體:

[金普新區公共行政服務中心推網上審批,經過接近一年時間,現在網辦率達到了90%以上,也帶動了老百姓互聯網辦事的意識提高。金普新區營商環境建設局副局長張軼對第一財經說,“東北老百姓對‘網上辦’還在習慣中,有的不見政府蓋個章就不放心,但政府的自我改革一定要走到老百姓(需求)的前面。”]

    “我感到,外界對大連的宣傳沒有與時俱進。”大連恒坤新材料有限公司總經理宋增超對第一財經說。

    恒坤新材料在廈門和大連金普新區都有工廠。盡管分在南北兩地,但感受到了一樣便捷的營商環境。

    “我認為以前‘投資不過山海關’的思想要改一改,現在是‘山海關不住、投資到大連’。”宋增超說。

    企業對金普新區環境的真切感受背后,是一場正在進行的、涉及1.4萬名管理干部的、“手術刀”式的自我革命。

    抓“牛鼻子”從改革破題

    大連的經濟排名東北第一,而金普新區則包攬了大連經濟的三分之一。

    北方明珠能否更加耀眼奪目、東北之窗能否繼續融風聚氣,作為東北地區第一個國家級新區,金普新區所承擔的這三分之一非常關鍵。

    這些年,影響金普再發展的已經不是硬件問題,而是軟件要素。

    此前,遼寧省委巡視組一針見血地點出,金普新區“體制機制落后”。在2299平方公里的新區內,因多次合并的原因,金普新區曾設有大大小小21個園區。這種大區套小區的“套娃”狀態下,金普新區的發展一度“負重前行”。

    一方面,各園區之間主導產業雷同、特色不突出,管理層級多、服務效率低,最終導致市場要素配置重復低效,一些園區投入產出不匹配。

    另一方面,一些園區還從原來的金州新區、金州區內繼承了一些行政管理職能,有些還代管了鄉鎮、街道。但由于園區身份又不能完全行使好行政區的職能,存在著園區和行政區職責交叉和重疊。

    管不好,原因在于管理條線和職責沒理清。

    體制問題交織,財政供養負擔重、行政效率比較低,一度使得金普新區“發展步伐不快”,在固定資產投資和利用外資等關鍵指標上落后于同在東北的哈爾濱、長春新區。

    金普當時面臨的情況在全國園區中有普遍性。事實上,給園區減負、把園區主業重新還原到改革和發展的“排頭兵”定位上來,這正是《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》給全國園區布置的共同任務。

    2018年9月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察,主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話。

    習近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。其中,第一點就是以優化營商環境為基礎,全面深化改革。

    抓“牛鼻子”推進,大連市向金普新區直接提出,不能誰都不愿意碰改革,而要“習慣拎著烏紗帽干事,不能捂著烏紗帽做官”。不回避、不遮掩、不推諉,執行好黨政機構改革,把金普新區的園區從21個壓縮到3個,恢復“初始”功能,聚焦主責主業。

    “(當時)一聽到改革‘拍手稱快’,覺得抓到了改革的關鍵點;但又有擔心,因為難度太大,整整一宿沒睡著。”有金普新區干部對第一財經回憶,“改革是對整個利益體系的重整,要用短期之痛換長久之安。”

    攻難點也要給出路

    新一輪改革,闖勁必不可少,但更要有系統論的思維。

    大連市委常委,金普新區黨工委書記、管委會主任李鵬宇對第一財經說:“我們深刻認識到,這場改革不是小打小鬧,不是頭痛醫頭、腳痛醫腳,而是綜合性、整體性、系統性、重構性的改革。”

    在黨政機構改革上,園區被保留到了3個、黨政機構被保留到29個。這意味著,大批機構的規格要從副局調至正處,這幾乎會涉及到所有局級和處級的職務和崗位調整。

    在事業單位改革上,整個金普新區公益性事業單位已經從167個被優化整合為16個,這意味著九成單位已經被改革掉。

    在一些金普新區的干部眼中,在這個區域,這樣大的改革算是“地動山搖”。

    特別是機構改革中,重難點在園區改革。這不是簡單的調人動位,而是要用企業化的思路讓園區重回市場資源配置的高速賽道,使干部能上能下、人員能進能出、工資能升能降。

    首先是“變機構”,創新管理體制,將在金普新區所屬大連保稅區、大連金石灘國家旅游度假區、大連普灣經濟區開展法定機構改革試點,管委會不再作為市政府派出機構,改為依照法定授權履行相應行政管理與服務職責的法定機構。

    然后是“換身份”,推行人事管理制度改革,其中在推行法定機構改革的開發區,人員取消編制管理,實行聘任制,選擇進入開發區工作的人員,不再保留原有身份。

    再是以“績效論英雄”,推行薪酬制度改革,比照企業的管理方式,因事設崗、以崗定薪,建立不唯身份、不唯資歷,重能力、重業績、重貢獻的收入分配機制。

    最后還要放權賦能,深化“放管服”改革。

    金普新區黨工委、管委會(金州區委、區政府)辦公室主任李道剛對第一財經說,這是一場手術刀似的自我革命,改革的初心是發展,改革的目標也是發展。

    理念是行動的先導,改革也不是簡單強推。既要解放思想也要實事求是,既要有頂層設計也要有基層探索,既要有整體推進也要有重點突破,既要方向堅定也要措施靈活。李道剛說:“要幫干部找到合適的出路,讓每個干部都有把握自己命運的機會。”

    在工作重點上,金普新區先溝通協調領導干部這樣的“關鍵少數”,挑選真正想干事能干事的干部進入籌備機構中,把被改革對象轉變為改革動力。

    在靈活措施上,金普新區計劃對一些愿意變換身份去法定機構干事創業拿競爭性薪酬的干部實施一定時間的檔案封存,留好改革過渡期。

    同時,拿出最高千萬元的獎勵,向全員征求改革“金點子”,金普新區短時間內搜集到300多個改革建議。而思考“金點子”的過程,也是干部們自己做自己的思想工作,潛移默化地統一思想的過程。

    在李鵬宇看來,2019年的改革中,金普新區實現了一些看似不易達到的目標,完成了一些看似不易完成的任務,破解了一些看似不易解決的難題。

    隨著改革的推開,變化正在悄然發生。

    有金普新區干部介紹,改革前各功能區對地理管理邊界的意識很強,一說話就說我占地多少,但現在一開口則是我經濟如何、結構怎樣,從“地盤意識”變成了“職能意識”。

    李道剛對第一財經說,改革沒有結束的時候,攻堅戰還在后面,特別是自貿區和園區改革還要攻堅克難,要以斗爭求改革、為改革贏空間。

    營商環境在變,投資請到大連

    干部思想上有變化、工作上有動力、職責條線更清晰,也加速“放管服”改革持續深化。

    在金普新區公共行政服務中心,金普新區發改局窗口工作人員告訴記者,審批窗口原來僅有區級審批權限,現在承接了28項省級行政審批職能。從企業投資項目備案來看,原來各種審批提交紙質材料已改為網上審批。從發改局的備案到最后的竣工驗收,已基本實現不超過75個工作日。

    金普新區開通的“馬上辦”企業服務專線,要求“事事有回音、件件有著落”。

    大連恒基水務集團副總經理江洪對記者說,2018年企業準備辦一所職業學校,但因申辦注冊程序時間特別長,半年多都還沒落地。通過“馬上辦”,一周之內就把事情解決了。“以前我挨個找各部門,現在他們分別來找我。”

    金普新區在招商時推出企業秘書服務,項目落地后又有保姆式的跟蹤服務,受到了企業的歡迎。

    大連光洋科技集團黨支部書記田兆強告訴記者,在立項、用地審批、竣工驗收過程中,政府采取特事特辦的方式,允許邊開工邊補辦手續,為光洋項目的發展贏得了寶貴的時間。

    金普新區公共行政服務中心推網上審批,經過接近一年時間,現在網辦率達到了90%以上,也帶動了老百姓互聯網辦事的意識提高。金普新區營商環境建設局副局長張軼對第一財經說,“東北老百姓對‘網上辦’還在習慣中,有的不見政府蓋個章就不放心,但政府的自我改革一定要走到老百姓(需求)的前面。”

    按照大連“對標上海”的要求,金普新區多次到南方學習經驗。張軼體會,一些南方城市先在網絡后臺做部門聯合審批的長期測試,再迭代升級成熟后才推出前臺窗口產品;南方是從里往外,而北方則是從外往里,未來金普的“網上辦”還要繼續學習南方服務的精髓。

    改革還將系統性沉淀

    大連一直對內強調,開放之仗要打好,否則就有生存危機。而金普新區一邊做著改革,一邊也在思考,如何在改革助力下打好開放這張王牌。

    金普新區外商投資額占大連的三分之二,特別是840余家日資企業在金普新區形成了集聚效應。金普新區主動打造了28平方公里的“新日本工業團地”,新區主要負責人更是“每月一訪”赴日開展招商推介。

    而嗅覺靈敏的日本企業已經從金普的改革動作中看到了新機遇。

    1992年就落地大連的日本電產,已經把核心的車載研發業務由日本本部逐漸移至大連。2019年以來,看好中國新能源汽車發展機會,日本電產更是在金普新區簽約打造日本電廠工業園,計劃帶動30多家產業鏈企業一起北上。

    日本電產(大連)有限公司總經理五十嵐一嗣告訴第一財經,大連具有人才優勢、出口優勢、市場優勢以及政府支持,這是他們選擇在大連金普新區投資的重要原因。

    在高質量發展要求下,改革不能走一步看一步、看一步推一步,而要系統性地構局謀篇。既有的改革需要繼續鞏固和沉淀,才能塑造更有利于開放的新環境。這給金普未來的改革提出了新要求。

    有大連干部評價,改革必須要有系統性的研究和規劃,不能看眼前多,看長遠少。東北人是敢改革、敢打破思想桎梏的。大連作為東北的龍頭,肩負著整個東北改革探索的重任。

    這其中,金普新區作為大連改革的前沿炮手任重道遠。



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